党纪解读 | 违反党的群众纪律行为

群众纪律是规范党组织、党员与群众关系的基本原则和具体要求，是党组织和党员在贯彻执行党的群众路线过程中必须遵循的行为规则。根据《中国共产党纪律处分条例》第九章规定，结合工作实践，常见违反群众纪律的行为可以概况归纳为5个方面：（1）侵害官兵利益行为；（2）漠视官兵利益行为；（3）对待部属态度恶劣、简单粗暴行为；（4）遇危不救行为；（5）侵犯群众知情权行为。 — 01 侵害官兵利益行为 — （一）概念内涵 侵害官兵利益行为，主要是指军队人员和党组织，或者其他从事军队工作的人员侵害官兵利益的行为。 （二）构成要件 1. 侵犯的客体是官兵的正当权益。 2. 客观方面是必须具有侵害官兵利益的行为，主要包括违反有关规定扣留、收缴钱物或者处罚官兵；克扣官兵财物，或者违反有关规定拖欠官兵钱款；在办理涉及官兵切身利益事项时刁难官兵、吃拿卡要；不按照规定落实工作性保障、救济慰问等福利待遇，以及其他侵害官兵利益行为。 3. 违纪行为的主体既有一般主体，即具有党纪责任能力的党员；也有特殊主体，主要是党员领导干部。党组织有本行为的，应当追究直接责任者和领导责任者的纪律责任。 4. 主观方面是故意。 （三）条款链接 第一百二十二条 有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分： （一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担； （二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众； （三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款； （四）在管理、服务活动中违反有关规定收取费用； （五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要； （六）其他侵害群众利益行为。 在乡村振兴领域有上述行为的，从重或者加重处分。 — 02 漠视官兵利益行为 — （一）概念内涵 漠视官兵利益行为，主要是指对涉及官兵切身利益的问题能解决而不及时解决，对符合政策规定的官兵诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、官兵关系，造成不良影响的行为。 （二）构成要件 1. 侵犯的客体是正常的党群、官兵关系。 2. 客观方面必须具有对涉及官兵切身利益的问题依照政策规定能解决，而不按规定时限给予解决；对官兵符合政策规定的诉求，消极应付、推诿扯皮，甚至采取各种方法不予理睬或者拖延不办；用虚假的事实误导组织、欺骗官兵，损害党组织威信、官兵关系等行为。 3. 违纪行为的主体既有一般主体，即具有党纪责任能力的党员；也有特殊主体，主要是党员领导干部。 4. 主观方面是故意。 （三）条款链接 第一百二十六条 有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分： （一）对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，庸懒无为、效率低下，造成不良影响； （二）对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系； （三）对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响； （四）弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益； （五）其他不作为、乱作为、慢作为、假作为等损害群众利益行为。 — 03 对待部属态度恶劣、简单粗暴行为 — （一）概念内涵 对待部属态度恶劣、简单粗暴行为，主要是指对待部属态度冷漠生硬、简单粗暴，甚至侮辱、打骂、体罚或者变相体罚部属，造成不良影响的行为。 （二）构成要件 1. 侵犯的客体是正常的上下级、官兵关系。 2. 客观方面必须具有两个条件。一个是对待部属态度恶劣、简单粗暴。这里的“态度恶劣”，主要是指在工作中对部属态度冷漠、语言粗俗、刁难训斥，甚至打骂体罚的行为；这里的“简单粗暴”，主要是指研究筹划任务、部署安排工作不按客观规律办事，简单机械、独断专行，对部属提出不符合实际要求的行为。另一个是造成不良影响。对待部属态度恶劣、简单粗暴的行为，必须造成不良影响，才构成本违纪行为。这里的“不良影响”，是指在一定范围内对单位以及党员干部形象造成负面影响。 3. 违纪行为的主体主要是党员领导干部。 4. 主观方面是故意。 （三）条款链接 第一百二十九条 有其他违反群众纪律规定行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。 — 04 遇危不救行为 — （一）概念内涵 遇危不救行为，主要是指遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救的行为。 （二）构成要件 1. 侵犯的客体是《党章》规定的党员义务，以及国家财产、群众生命和财产的安全。 2. 客观方面必须具备两个条件。一个是确实存在国家财产和群众生命财产受到严重威胁的紧迫情况。例如，洪水、地震等自然灾害，不法人员正在实施犯罪行为，有关人员违反规章造成安全事故等。另一个是能救而不救的行为，客观上必须存在能救的可能，同时行为人必须具有救助的能力。例如，